| “老百姓都能買(mǎi)上車(chē)”看上去很美，但夢(mèng)想照進(jìn)現實(shí)，汽車(chē)生活卻帶來(lái)一地雞毛。
早上8點(diǎn)，上海黃浦區A小區的寧靜被刺耳的汽車(chē)喇叭聲劃破，業(yè)主車(chē)輛在擋車(chē)桿前排起長(cháng)龍，司機的咒罵和鳴笛聲交雜，被擾了清夢(mèng)的樓上居民不時(shí)探頭張望。
保安向排在最前面的車(chē)主敬了個(gè)禮，收取10元停車(chē)費；車(chē)主熟練地熄火，拔鑰匙，下車(chē)，關(guān)門(mén)，踱到一邊抽煙，留下一串無(wú)法通過(guò)的車(chē)輛鳴喇叭抗議。保安無(wú)奈地升起擋車(chē)桿，讓沒(méi)有按規定繳費的業(yè)主開(kāi)車(chē)通過(guò)。
“這樣的事幾乎每天都會(huì )發(fā)生。”負責小區管理的華南物業(yè)公司經(jīng)理吳德坤說(shuō)，他的說(shuō)法得到好幾個(gè)業(yè)主的證實(shí)。另一件被廣泛證實(shí)的事是，總有車(chē)主早上會(huì )在自己的車(chē)頂發(fā)現居民的饋贈——垃圾袋。
有車(chē)族不繳納停車(chē)費，小區公益性收入減少，無(wú)車(chē)族氣憤公用面積的權益被變相剝奪，卻只能以投擲垃圾和爛番茄表達自己的不滿(mǎn)。這樣的現實(shí)，并非僅見(jiàn)于A(yíng)小區。
如今，不挑剔的話(huà)，幾個(gè)月的收入就能買(mǎi)輛二手車(chē)了。但，我們因此更開(kāi)心了嗎？社會(huì )因此更和諧了嗎？
車(chē)位引發(fā)的沖突
下午3點(diǎn)。
A小區地面上劃出的車(chē)位已經(jīng)被全部占滿(mǎn)，沒(méi)有搶到有利地形的私家車(chē)占據了小區的消防通道，實(shí)在無(wú)處容身的車(chē)輛干脆停在住宅樓臺階前，甚至地下車(chē)庫出口處等交通要道上。
“這里既有業(yè)主的車(chē)，也有一部分外面警署、學(xué)校的社會(huì )車(chē)輛，臨時(shí)停在小區。外來(lái)車(chē)一般下班就開(kāi)走了，有些沒(méi)及時(shí)開(kāi)走，業(yè)主下班回來(lái)找不到車(chē)位就會(huì )和保安吵架。”陸明達是小區業(yè)主委員會(huì )委員，他告訴記者，2002年小區一期剛建成時(shí)，地面車(chē)位只有少數幾輛車(chē)，隨著(zhù)這幾年車(chē)價(jià)下降，私家車(chē)越來(lái)越多，私家車(chē)被迫停在周?chē)R路上的小區也越來(lái)越多了。
A小區一期二期共618戶(hù)居民，按照開(kāi)發(fā)商當初設計，戶(hù)數和車(chē)位比例接近2:1，但現在小區業(yè)主汽車(chē)保有量早已超過(guò)50%。吳德坤介紹，地下車(chē)庫有120個(gè)左右車(chē)位，開(kāi)發(fā)商將20%車(chē)位的永久使用權出售給業(yè)主，他們每月交80元停車(chē)管理費。地下剩下的固定車(chē)位全部被業(yè)主長(cháng)期租用，每個(gè)月交400元停車(chē)費。沒(méi)有搶到地下車(chē)位的業(yè)主每個(gè)月支付300元停車(chē)費，可以把車(chē)停在地面空地上，車(chē)位沒(méi)有具體歸屬。
僧多粥少，地面車(chē)位“先到先得”，車(chē)主基本靠搶。地面停車(chē)一直是無(wú)序而混亂的狀態(tài)，沖突不斷。“找不到車(chē)位的私家車(chē)主索性眼睛一閉隨便亂停，經(jīng)常有車(chē)被別的車(chē)堵住出路，挪不出去，業(yè)主找到保安聯(lián)系車(chē)主，保安不知道是哪里的車(chē)，為此保安與業(yè)主經(jīng)常發(fā)生口角。”陸明達無(wú)奈地搖搖頭。
“我們每月按時(shí)交停車(chē)費，但車(chē)位得不到保證，外來(lái)車(chē)輛經(jīng)常占用小區停車(chē)資源。我住在這里幾年起碼發(fā)生過(guò)十幾起車(chē)主和保安的糾紛。”業(yè)主胡女士向記者抱怨，兩年前他丈夫因爭地面上的一個(gè)流動(dòng)車(chē)位，與保安發(fā)生口角，遭到兩三名保安毆打，最后事情鬧到派出所，當時(shí)管理小區的那家物業(yè)公司賠償了1500元醫藥費。
停車(chē)環(huán)境混亂，車(chē)主抗議的手段往往就是不交停車(chē)費。按物業(yè)公司規定，如果車(chē)主沒(méi)有按月繳費，每天出門(mén)時(shí)保安會(huì )收取10元臨時(shí)停車(chē)費，但不少車(chē)主直接把車(chē)停在擋車(chē)桿前揚長(cháng)而去，因此早上小區門(mén)口經(jīng)常上演鬧劇。
吳德坤對升級的沖突感到無(wú)可奈何，物業(yè)公司打算設置電子門(mén)禁系統，一切車(chē)輛刷卡才能進(jìn)入小區，業(yè)主必須向物業(yè)購買(mǎi)停車(chē)卡。但這樣的方法也不能從根本上解決車(chē)位供應緊張引發(fā)的矛盾沖突。
“按照開(kāi)發(fā)商當初的設計，地面上的車(chē)輛在150輛左右達到飽和，而現在遠遠超過(guò)這個(gè)數字，影響到小區生活環(huán)境。”業(yè)主王先生說(shuō)，他退休前是交大醫學(xué)院教授。“很多業(yè)主擔心私家車(chē)超負荷帶來(lái)的安全隱患，小區的消防通道被占用，有事救護車(chē)、消防車(chē)都沒(méi)辦法開(kāi)進(jìn)來(lái)。”
私家車(chē)對小區日益造成負擔，有車(chē)族和無(wú)車(chē)族的對立情緒在悄然滋長(cháng)。陸明達感嘆，“一些業(yè)主實(shí)在找不到車(chē)位就隨便亂停，老人孩子出行很不方便，私家車(chē)晚上報警系統響了，影響別人休息，有些業(yè)主就從窗口把垃圾扔在私家車(chē)上泄憤。”
發(fā)達國家現代化進(jìn)程表明，當一個(gè)國家人均年收入達到3000-4000美元，會(huì )引來(lái)第一個(gè)汽車(chē)消費大爆炸，中國人均年收入雖只有1000多美元，但在上海北京等大城市已經(jīng)超過(guò)7000美元，高于汽車(chē)消費爆炸的臨界值。目前上海汽車(chē)保有量近200萬(wàn)，隨之而來(lái)的停車(chē)難等問(wèn)題日益嚴峻。
汽車(chē)高消費國家很早意識到停車(chē)問(wèn)題，美國1971年出版的《停車(chē)指導原則》總結了111個(gè)城市停車(chē)研究成果，停車(chē)指標以城市人口為依據，充分考慮停車(chē)供應、設施使用、出行目的、停車(chē)聚集、持續時(shí)間、步行距離及周轉率等，停車(chē)場(chǎng)的總面積和可以停車(chē)的數量往往都是經(jīng)過(guò)精確計算的。日本關(guān)于停車(chē)的立法也很完善，有車(chē)庫法、停車(chē)場(chǎng)法、道路交通法等。
根據上海市建交委年初公開(kāi)發(fā)布的數據，目前上海路內停車(chē)點(diǎn)共有955處，總計車(chē)位3.4萬(wàn)個(gè)，公共停車(chē)位有36.8萬(wàn)個(gè)。上海中心城區集中了約120萬(wàn)輛機動(dòng)車(chē)，停車(chē)泊位總量明顯不足，尤其夜間缺口較大。全市交通大調查顯示，中心城區有27萬(wàn)輛機動(dòng)車(chē)的夜間停車(chē)需求得不到滿(mǎn)足。
車(chē)位供需不平衡，當制度和管理未能有效介入，就會(huì )演變成人與人之間的斗爭。
車(chē)位貴不貴？
陸明達曾打算買(mǎi)個(gè)車(chē)位一勞永逸，2004年小區一期地下車(chē)庫剛建好時(shí)，一個(gè)車(chē)位賣(mài)8萬(wàn)元，2010年上漲到15萬(wàn)。“一個(gè)車(chē)位賣(mài)15萬(wàn)，車(chē)停在地面上一年停車(chē)費只要3600元。如果把15萬(wàn)存銀行，按照一年4%的利息6000元，用利息就能付停車(chē)費。當時(shí)覺(jué)得不劃算沒(méi)有買(mǎi)，沒(méi)想到現在車(chē)位這么緊張。”每次停車(chē)找不到車(chē)位時(shí)，陸明達不禁會(huì )“想當初”。
開(kāi)發(fā)商出售了20%左右地下車(chē)位后就“捂盤(pán)”，其余部分只是被業(yè)主長(cháng)期租賃。因為《物權法》規定地下部分如果沒(méi)有計入公攤面積的，地下車(chē)庫就屬于投資興建的開(kāi)發(fā)商所有，可以通過(guò)出售、附贈或出租約定地下車(chē)庫的處置。陸明達估計按現在形勢，一旦開(kāi)放車(chē)位買(mǎi)賣(mài)，價(jià)格會(huì )直躥上去。
面對地上車(chē)位的爭奪戰，擁有地下停車(chē)位永久使用權或長(cháng)期租用權的車(chē)主氣定神閑。但沒(méi)有分到地庫蛋糕的業(yè)主并不甘心，提議每年采取搖號的方式重新分配車(chē)位歸屬。只是這個(gè)辦法除了增加物業(yè)權利尋租空間之外，對緩解小區矛盾沒(méi)有實(shí)質(zhì)益處。
增加車(chē)位供應是必然的發(fā)展方向。比如日本新建樓房必須修建地下室、停車(chē)樓，或是一層留作停車(chē)用。今年初，上海發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強本市停車(chē)規劃、建設和管理的若干意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿），新規中有一條，內環(huán)線(xiàn)以?xún)壬唐贩烤幼⊥＼?chē)配建指標從原先1∶0.7提高至1∶1，即一戶(hù)一車(chē)位。
事實(shí)上在一些高檔小區早已實(shí)現1：1車(chē)位配置，但計劃仍舊趕不上發(fā)展，擁有兩輛車(chē)的家庭越來(lái)越多。有業(yè)主因為解決不了車(chē)位問(wèn)題，遲遲不買(mǎi)第二輛車(chē)，夫妻倆一個(gè)開(kāi)奔馳上班，一個(gè)天天擠地鐵。
對于車(chē)位匱乏的小區，新規規定在不影響小區安全，不占用小區消防通道、綠化設施的前提下，經(jīng)居住小區2/3以上業(yè)主同意，可統籌利用小區的空余場(chǎng)地及相關(guān)空間，通過(guò)內部改造挖潛，改建擴建臨時(shí)停車(chē)設施。
王教授提議將小區附近一塊三角地改造成停車(chē)場(chǎng)，滿(mǎn)足小區及周邊學(xué)校教職人員錯峰停車(chē)的需求。為此年近70的王教授特意去上海城市規劃館考察過(guò)，但打聽(tīng)下來(lái)這塊地是綠化用地的屬性。“這塊地可以一部分種綠化，一部分改成車(chē)位，由業(yè)委會(huì )向綠化及有關(guān)部門(mén)申請改變用地性質(zhì)，錢(qián)從周邊幾個(gè)小區維修基金出，對大家都有益。”業(yè)委會(huì )顧問(wèn)律師樹(shù)磊也表示，小區正在考慮在一期地面裝立體車(chē)架，可以增加幾十個(gè)車(chē)位，需要花費10多萬(wàn)。
這筆改造的錢(qián)由誰(shuí)來(lái)出？如果從小區維修基金里面提取，又將是一場(chǎng)不同利益群體之間的博弈。
無(wú)車(chē)族也焦慮
晚上10點(diǎn)，A小區上演了一場(chǎng)“突襲”，業(yè)委會(huì )成員帶著(zhù)幾個(gè)業(yè)主打著(zhù)手電排查小區車(chē)輛，經(jīng)過(guò)盤(pán)點(diǎn)，一期和二期地面共停了190輛車(chē)。按照300元每個(gè)月估算，這筆收入應該在57000元，但華南物業(yè)賬目顯示，每個(gè)月地面停車(chē)費只有16000元。
“這是理論上的數字，有多少車(chē)主乖乖交錢(qián)？”吳德坤感覺(jué)很冤枉，他表示從去年托管該小區后，開(kāi)始每個(gè)月能收2萬(wàn)元左右停車(chē)費，現在越來(lái)越少車(chē)主繳費，每個(gè)月只有1.6萬(wàn)左右。
小區的公益性收入來(lái)自于小區停車(chē)費、廣告費等，業(yè)主與物業(yè)六四分成，屬于業(yè)主的部分會(huì )打入維修基金，用于小區環(huán)境改造。業(yè)主夏先生是上一屆業(yè)委會(huì )委員，從2007年業(yè)委會(huì )成立以來(lái)一直負責掌管業(yè)委會(huì )財務(wù)章。他告訴記者，由于停車(chē)費收繳比例低，以及物業(yè)公司多番更替的糾紛，自2008年起沒(méi)有一筆公益性收入充進(jìn)小區的維修基金，也就是說(shuō)無(wú)車(chē)的業(yè)主幾乎沒(méi)有享受到對公用面積的權利。
目前業(yè)主專(zhuān)用賬戶(hù)中有1000多萬(wàn)維修基金，大部分是業(yè)主購房時(shí)繳納，以及多年來(lái)的利息收入。如果按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)收益”的原則建設立體車(chē)位，亦即改造的費用由維修基金支取，日后的運營(yíng)收益就應當由全體業(yè)主所共有。但如果停車(chē)費繳納比例低，這筆未來(lái)收益顯然不能指靠。
“如果要動(dòng)用維修基金，要由業(yè)委會(huì )提出議案，所有業(yè)主參與投票，同意戶(hù)數超過(guò)2/3，同意業(yè)主居住面積占總面積2/3以上，才可以通過(guò)。”夏先生表示。
然而實(shí)踐中這套流程只能保證“程序正義”，未必能保證弱勢者的利益。夏先生舉了個(gè)例子，上個(gè)月業(yè)主公投選舉新一屆業(yè)委會(huì )，同意的戶(hù)數達到600戶(hù)以上，但其中有400多戶(hù)只是視作同意，“就是聯(lián)絡(luò )員把選票送到業(yè)主家里，業(yè)主簽了字，其實(shí)并沒(méi)有填寫(xiě)同意或不同意。”如果無(wú)車(chē)族對形式大于實(shí)質(zhì)的投票結果不認可，又將產(chǎn)生新的紛爭。
業(yè)主李阿姨退休多年，她聽(tīng)說(shuō)業(yè)委會(huì )考慮鏟掉部分綠化增加車(chē)位。“我們這么大年紀了，每天就是看看花看看草，上次拔掉幾株開(kāi)得正好的月季，我心疼了很久。”她經(jīng)常下樓侍弄花壇里的植物，對老年人來(lái)說(shuō)，綠化對他們比車(chē)位重要得多。
“即使70%的人開(kāi)車(chē)，同意擴建車(chē)位，剩下30%的人對綠化的權利就應該被犧牲？”很多人擔心隨著(zhù)小區汽車(chē)越來(lái)越多，無(wú)車(chē)業(yè)主的聲音會(huì )在“少數服從多數”的過(guò)程中被“合理”地消解，但是，以垃圾和鑰匙劃車(chē)來(lái)表達不滿(mǎn)，其實(shí)是誰(shuí)都不愿意見(jiàn)到的結局。
“老百姓都能買(mǎi)上車(chē)”看上去很美，但夢(mèng)想照進(jìn)現實(shí)，汽車(chē)生活卻帶來(lái)一地雞毛，往大里說(shuō)，還可以扯到“公地悲劇”、發(fā)展模式……這些都不說(shuō)了，只要想想上海每月新增的近萬(wàn)個(gè)牌照，就夠讓人焦慮的了。 |
